J9集团

中新网12月9日电 十八届三中全会提出，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。香港《大公报》援引国家行政学院科研部副主任马宝成观点指出，三中全会从制度建立上重新明确对食品安全的监管，显示新一届中央领导层对食安问题的高度重视，未来改革重点在于进一步理顺监管机构的职责，加强统一监管，提高监管合力和实效。

   统一监管流通环节

   马宝成指出，食品安全关系到每个人的健康，迫切需要完善的安全监管制度来“治根”。三中全会对食品药品安全工作作出专门部署，并首次提出建立最严格的覆盖全过程的监管制度，这充分体现了中央对食品安全的高度重视，表明了中央要从根本上解决食品安全问题的坚定决心。

   马宝成表示，三中全会提出加快政府职能转变，特别强调深化行政审批制度改革，最大限度减低有关生产、经营、许可等行政审批事项。但同时也强调，要在重点领域加强监管。如果监管措施跟不上，就会产生问题，尤其是在与人们生活息息相关的食品药品领域。过去食品药品的监管分不同环节，“九龙治水”既有重复监管，又有监管“盲点”。

   文章说，今年3月，新一届政府为加强食品药品监督管理，提高食品药品安全质量水平，将国务院食品安全委员会办公室的职责、国家食品药品监督管理局的职责以及国家质量监督检验检疫总局的生产环节食品安全监督管理职责、国家工商行政管理总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局，负责对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等。这次机构改革在强化监管方面迈出重要步伐。

   资源更多向基层倾斜

   马宝成认为，此次三中全会《决定》中重提完善统一权威的食品药品安全监管机构，表明未来将进一步理顺这一机构的职责，加强统一监管，提高监管合力和实效。

   马宝成指出，当前中国食品药品企业规模小，集约化程度低，生产环节多，安全监管难度大。很多食品安全事件的发生都与企业缺乏良知直接相关。安全监管体制机制已与产业快速发展形势不相适应。三中全会提出建立最严监管制度是确保人民健康安全的迫切需要，也是从根本上解决食安问题的必经途径。

   马宝成分析说，下一步需要全面深化、不遗余力地推进地方机构改革和职能转变，加强基层监管网络和能力建设，把资源更多地向基层倾斜，构建起横向到边、纵向到底的食品药品安全防线。要关口前移，发挥一体化、专业化队伍优势，强化预防为主、源头治理。